吉林省民营经济大发展调查报告历史之舛
东北经济再次蒙尘的原因尽管复杂，但化繁为简可归结于一个核心问题－－民营经济的振而难兴。
东北经济再次蒙尘的原因尽管复杂，但化繁为简可归结于一个核心问题－－民营经济的振而难兴。对此，一位吉林官员对本报记者说：「领导急不急？真急！」
自年以来，吉林先后实施了民营经济腾飞计划、中小企业成长计划、新一轮民营经济腾飞计划，包括年起推进至今的突出发展民营经济战略。近十年的努力，其民营经济占全省经济总量的比例终于过半。但是，这远未达到省委书记巴音朝鲁所希望的：成为全省经济持续健康发展的动力支撑。他指出，差距集中在总量不够大、层次不够高、创新能力不够强、市场体系发育不够健全等方面。
现象背后总有现实的困境，现实困境往往脱不开历史窠臼，而制度或者说体制在其中扮演着「魔指」角色，制造着东北的辉煌和沉沦。在首届全球吉商大会即将召开之际，本报记者先后对吉林省工信厅，长春市、吉林市、延边州等省市单位，通用机械、修正药业等企业进行了采访和深入调研，以图解开其中缘由。
人文割裂从辉煌走向沉沦的命根
历史是人书写的，但人也脱不开历史的塑造，不仅仅是人的命运，还有性格。从人文角度分析东北经济半个多世纪的历程，我们可以清晰地看到，长期的计划经济体制，不仅毁掉了东北经济原本的霸气，也改变了一代人孕育企业家的性格。
东北曾经的辉煌是足够令人震惊的。在日本投降的年，全中国工业总产值中，东北占85%，工业规模超过日本本土，雄踞亚洲第一。多少「闯关东」的东北前辈在其中创办了钢铁、电力、机械等民企巨头。此后，在新中国第一轮工业化浪潮中，又有多少建设者奔赴东北，但与此前「闯关东」前辈独立创业所不同的是，他们是在「一呼百应」的革命精神指引下，用「听话」的政治正确性无私奉献。尽管这一时期，东北也创造了中国计划经济的一个个奇迹。然而，正是这一轮工业化浪潮将东北百年来积攒的吉商精神拦腰斩断，在计划经济体制发轫、成熟、固化中一点点烟消云散，直到其理想大厦在上世纪八九十年代轰然倒塌。
然而，此时正是南方、沿海地区市场经济风生水起之际，东北这一代本应在市场化改革中试水的中坚力量，却在大量国企的衰落中茫然无措。这种人文割裂是极其残酷的，它造成了一种历史的不解：资源丰富、基础雄厚，却一溃难振。更造成了东北整个经济社会系统与市场经济的格格不入。吉林省工信厅副厅长翟宪枝对本报记者说，「我们吉林人性格勤劳勇敢、宽容大气、朴实热情，但是存在不适应市场经济发展的思想观念，传统观念束缚，主要是安于现状、老守田园、小富即安，缺少创业精神。」这种人文性格直接造成了民营经济发展的两个症结。一是人们不选择创业，造成民营经济市场主体总量的不足。吉林市工信局相关负责人对本报记者说，「我们想了很多办法。全国都热火朝天地搞『双创』，但在吉林市，严格来说氛围不是太浓。」二是，缺乏将企业做大做强的民营企业家群体，造成了民营企业结构、竞争力、创新能力一系列问题。吉林省通用机械有限责任公司常务副总经理李晓轩对本报记者说，「我们东北缺真正的企业家，非常非常缺。」
于是，在发展民营经济上，东北给了全国人民一个「懒」的印象。对此，其「闯关东」的前辈必定不认可，共和国工业长子的创业者们当然也不认可，如今南下创业就业的外流人才们恐怕也不认可。进入新世纪，新生代的崛起本应更新被历史扭曲的人文性格，但大多数却选择了离开家乡南下创业。即便是吉林省会长春，同样面临着严峻的劳动人口净流出、高素质人才流失局面。
年，吉林省吉商商会成立，这个试图重振吉商辉煌的机构将吉商精神概括为「坚忍不拔、恪守诚信、开放包容、敢作敢为」。显而易见的是，它要重振「吉商」这个群体，必须重振这种吉商精神，一种民营企业家精神。
睡不着的政府是睡还是干？
在目前的政府政绩评价体系下，东北的官员恐怕压力最大。
翟宪枝对本报记者说，东北振兴，关键在人，在观念创新。从政府、企业到个人，需要在思想和观念上做出改变和突破。改变的关键是残留的计划经济观念和狭隘的权力观念，突破的关键是「闯」，是创新，是服务。东北问题的根本，仍是在于政府越俎代庖，市场缺位。这个体制的结不打开，后面的一切就无从谈起，因为它造成了民营经济发展环境的扭曲。
体制的问题，首先是政府基于行政权力的干预行为。吉林市工信局相关负责人对本报记者说，「东北很关键的问题，主要还是在政府，计划经济惯性特别强，很难转过来，他也想转，但他不会转。经过简政放权的改革后，表面的干预是没有了，但仍然有一些隐形的干预；另外，把政府官员的很多权取消了，把过去的一些收费取消了，审批取消了，他们不知道干什么了，对政府的每个人员来讲就是侍应生，但他不会服务。关键是他不会服务！」
吉林大学孙兴杰副教授对本报记者说，民营经济难以发展直接与一个地方的营商环境有关系，「什么时候经济能发展？政府睡觉的时候。民营经济发展实际上不需要政府去管的，东北政府管得太多了，所谓的负面清单很多没有用，就像一头牛，你给它栓个绳子，然后说那边有草，你赶紧去吃吧，而你这边还拽着它。」
政府的权力干预，实际上还造成了民营经济的权力依附性，孙兴杰说，「东北人有句口头禅：有没有人，找个人给你摆平。他从来不相信规则，长春这么大的城市，将近四五百万人的城市还是这样，形成了一种心理惯性，我觉得根子还是在政府。」政府的堕政行为是体制问题的另一面。目前，吉林省发展民营积极的各项政策之所以未能发挥更大成效，主要在落实问题。吉林市工信局相关负责人对本报记者说，「打个比方，老百姓投资万创业，结果失败了，那这一辈子就还钱吧。现在国家政策已经设计出来了，但咱现在没有这个配套落实，政府没有建立相对应的创业风险补偿机制。问题就是政策如何落地。」
长春市工信局杨连仲副局长对本报记者说，「部分政策没落实到位，这种情况肯定是存在的。另外，最大的障碍和阻力就是我们具体办事的工作人员对政策的把握上、对于事业的责任心上还有差距，他只知道研究国家、省、市文件、政策，规定之外的研究很少，规定范围内的事行就是行了，不行那肯定就是不行了。我们开门招商，人家进来之后呢，门就关上了，高兴而来，最后不满意而撤，它提的要求，我们这里没办法满足，而在南方它提的要求却完全可以满足。」
东北民营经济的发展确乎需要政府的引导，孙兴杰认为，「政府要做一个高效的、亲商的、亲市场经济的政府，而不是一个比较慵懒，比较堕政的政府。」
要素环境的致命伤拿什么去创业？
在民营经济发展的所有要素中，融资难恐怕是排在第一位的，而东北则是难上加难。以金融市场相对发达的长春为例，「十二五」期间，其民营企业每年融资缺口都在亿元左右，且民营企业融资成本基本都达到10%以上。吉林通用机械常务副总经理李晓轩说：「我们感觉比较突出的就是资金成本比较高。」
其核心问题是，各类金融机构信贷总量大部分流向了国有及控股企业，一些国有银行仍然存在贷大不贷小、贷国不贷民的现象。在长春市的成长型民营企业中，有75%的企业资金缺少。同时，民营企业能够选择的创新型融资方式不足，在现有的22户上市公司中，民营企业只有6户，通过发行集合债券、集合票据和短期融资融券进行融资的民营企业也很少，另外，由于民营企业与资本市场联系不甚紧密，通过引入VC、PE等社会资金和民营资本进行融资的企业也很少。
翟宪枝对本报记者说，「我省民营企业的融资渠道主要以银行贷款为主，但由于企业规模、资产等有效抵押物不足等常常导致贷款难，而在南方企业的合同、订单等都可作为有效抵押物向银行申请贷款，在我省则还需要探讨。同时，在南方资本市场发达，企业融资渠道宽泛，获取资金的难度小、成本低；而东北地区企业融资渠道比较单一，主要靠银行，因此银行的思想解放和服务创新显得尤为重要，无论是银行放贷还是整个资本市场建设，都需要解放思想，所以说东北的思想解放是全方位的。」
吉林大学徐萍教授对本报记者说，「吉林省本身就不是一个金融资本很发达的地区，民营企业资金不足就得贷款，但面临的贷款条件又非常苛刻，比如说要贷50万，他说你得拿50万的资产抵押，他要有这50万，我觉得就不需要贷款了。所以，很多本来想创业的人他就没法去做了。」
严苛贷款条件、高昂的融资成本，极大挤压了民营企业的生存空间。吉林市工信局相关负责人对本报记者说，「现在有一个政策让我们的民营企业非常困惑，民营经济大体就是实体经济，现在要去杠杆，企业贷款到期必须去倒贷，企业贷点款本就不容易，到时候了还得收回去，再给你贷出来，否则企业信誉就没了。而企业倒贷需要成本，这等于把实体收益转移到了融资中介部门，挤压企业利润空间。这把政府也难为得够呛，我们帮企业解决不少这事。这个问题怎么解决，国家不是没有政策，就是让他如何落地的问题，如何去执行，就是打破部门、单位的利益壁垒。这才是真正的支持。」
产业结构之短小企业生长的困境
从产业角度分析，一方面，国有及国有控股企业处在几乎所有优势产业的顶端，很多处在垄断地位，民营企业难以插足；另一方面，东北缺乏适合民营经济发展的产业基础和环境，民营企业从创业到成长，生存能力很脆弱，需要一种规模化、聚集性的产业作为支撑，企业在这个环境中极易找到发展方向，大家可以抱团取暖。
吉林通用机械常务副总经理李晓轩对本报记者说，「央企一汽大众是我们最大的肉，它本身也有富奥等配套企业，比如说奥迪车需要装一个瓶子，大家共同报价，我报价最低，5毛钱就可以做。这时候，一汽就会问自己的那些配套企业，你看人家报5毛钱，你5毛钱做不做？行内叫lastcall。同样的价格，一汽会把这个单子给自己人做。这个问题，我们没有更好的办法解决。现在唯一的办法就是我弯道超车，我在新能源车上，研发新的技术，我拿出的东西他是没有的。」
吉林市工信局相关负责人对本报记者说，「吉林市的民营经济发展受制于吉林市的产业机构，吉林市工业最开始的基础，就是「一五」期间国家给的企业项目。从年开始，整个工业的产业结构就固定下来了。这个产业结构有优点也有缺点，产业链比较短，产业配套投入也比较大，很难适合民营资本创业，也很难给起步比较晚的民营企业去参与。」该负责人认为，发展民营经济，必须的有一个清晰地产业思路，「吉林的民营经济发展，有空间、有潜力，但关键得有产业方向，应该从几个优势领域突破出去。我们做过调查，整个长白山的特产要是开发出来，就是千亿级的规模。」
整体而言，吉林省在产业结构上存在「三大三小」问题：工业经济占比大（占45.1%）、服务业占比小（占37.4%）；重工业占比大（占67.7%）、轻工业占比小（占32.3%）；传统产业占比大（占90.5%）、高技术产业占比小（占9.5%）。这些结构性因素所带来的影响是长期的、广泛的、深远的，其影响程度取决于结构调整时间的快与慢、力度的大与小。对于目前的东北而言，激活民营经济已经是当务之急了。好在，东北已经认识到了，并且已经突围了。
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